UE-Mercosur festejarìan si declaran acuerdo en 2023 aunque firmen hasta mayo 2024 (por Carlos Montero)

LaSintesisECO, JET-LAG: UE adapta reloj a retraso en Cono Sur de 4 socios/

Uniòn Europea-Mercosur festejarìan si logran declarar acuerdo en 2023, aunque corrijan, traduzcan y firmen hasta mayo

(por Carlos Montero Gaguine, editor) 

Macron desde Francia y Lula desde Brasil tiran desde cada punta de la cuerda sobre el Atlàntico

-Aspiran a una declaraciòn comùn en Brasil en la cumbre de Mercosur de diciembre 2023

-Fecha ideal: Mercosur cumple 33 años el 26 de marzo por el Tratado de Asunciòn de 1991

-Se debe firmar antes de elecciones europeas bajo presidencia del paraguayo Santiago Peña

-Fue el nuevo mandatario guaranì el que tensò la cuerda proponiendo pausar las tratativas

 HECHOS Y DICHOS PUROS Y DUROS

• -Canciller uruguayo nos contestò que Mercosur sigue tratando contras a la addenda
• -Hablò de objeciones de Argentina y Brasil, pero no de las suyas y de su presidente
• -Lacalle Pou dijo que, como su ministro, no coincidìa con parte de la apertura a UE
• -"Donde habla presidente, no habla ministro" graficò Bustillo a LaSintesisECO
• -Mal le fue al protocolo adicional ambiental europeo enviado al sur en febrero
• -Si quiso ser un atajo -para no reabrir el acuerdo de 2019- al final no lo fue 
• -Comisiòn Europea quiso incluir asì nuevo Pacto Verde que no existìa 4 años atràs
• -Se reunieron 7 de marzo y, desde entonces, Lula retrasò y monopolizò contactos
• -Al asumir presidencia de Mercosur el 4 de julio la declarò "inaceptable" 3 veces
• -Desde julio los socios intercambian comentarios sobre la respuesta brasileña
• -Pero Brasil suma señales sobre su sinceridad con la cumbre del Tratado Amazònico
• -Tambièn este mes comenzò acciones judiciales contra las empresas que deforestan
• -Tras triunfo, Milei propuso a Argentina salir de Mercosur y prendiò alerta en Bruselas
• -Nuevo presidente paraguayo en agosto planteò al bloque pausar negociaciòn con UE  
• -Queda en manos de su canciller Ramìrez definirlo junto a Cafiero, Vieira y Bustillo
• -Emb. de UE dice a LaSintesis que ve tiempo en 2023 para declarar logrado el trato
• -Ajustes tècnicos y traducciòn podrìan insumir primeros meses de 2024, para Berizzi
• -Pero la firma tiene como horizonte màximo mayo antes de las elecciones paneuropeas
• -Ello agrava la presiòn de los votantes del sector agrìcola y ambientalista europeo

SI LACALLE HABLA, BUSTILLO CALLA

Cuando le preguntamos, en el fin de semana, si habìa novedades sobre el tratamiento dentro del bloque de la addenda europea, el canciller Francisco Bustillo respondiò que "no. Es una respuesta que tiene que dar el Mercosur".  El ministro de Relaciones Exteriores aclarò que "estamos considerando algunas inquietudes que planteò Brasil y tambièn Argentina. Estamos en conversaciones entre los cuatro socios para, defintivamente, acercar a Uniòn Europea una contrapropuesta a lo que fue su propuesta"

LaSintesisEco planteò al dueño de casa en el Palacio Santos que, en Asunciòn el 15 de agosto, el presidente Luis Lacalle lo citò al señalar que venìa hablando en el aviòn con el canciller sobre que no estaban ambos totalmente conformes en algunas aperturas comerciales del acuerdo con Uniòn Europea.

Consultado sobre si los diplomàticos de la repùblica oriental iban a hacer algùn planteamiento al respecto en la respuesta, el ministro nos la tirò al out-ball: "Cuando habla el presidente, no habla el canciller. Muchas gracias..." y se fue riendo, como consta en la grabaciòn del podcast que emitimos.

EMBAJADOR EUROPEO CITABLE

Horas antes venìamos de dialogar con el Jefe de la Delegaciòn de la UE ante Mercosur y Uruguay, Paolo Berizzi. Lo pusimos entre la espada y la pared (que tiene un reloj en retroceso). Al ritmo que està procesando la respuesta el Mercosur para luego negociar, y contando con que la eurocracia necesita casi tres meses para traducir lo que se acuerde a todos los idiomas, ¿se puede decir que en el semestre de Brasil va a salir el trato? ¿O, si sucede, pasarà en el semestre paraguayo en los inicios del 2024?

"Si las dos partes, pùblicamente dicen que hemos acordado todo" lo de la addenda ambiental/laboral planteada por la Comisiòn Europea, que "no se va a cambiar ni una coma y ahora solo queda la traducciòn" del acuerdo de inicio de 2019 con su protocolo adicional, "no lo veo como un gran inconveniente. Puede retrasarse luego la real firma, el real proceso de aprobaciòn y ratificaciòn, pero por lo menos lograr una declaraciòn comùn que diga èste es el texto, èste el protocolo adicional y ya".

Esto arroja que, en el mejor de los casos, el acuerdo se debe lograr bajo las presidencias en el segundo semestre de Brasil y España, pero se signarìa bajo las presidencias rotativas de Paraguay y Bèlgica en el primer semestre de 2024. Las elecciones paneuropeas en junio y nuevo Parlamento el 1 de julio, con la designaciòn de nuevos comisarios en la Comisiòn Europea, no quitarà el mandato de negociar con el Mercosur hasta acordar: "en UE nada se cajonea" y siguen las tratativas con el nuevo Europarlamento.   

MILEI: TIRAR EL MERCOSUR CON ARGENTINA ADENTRO

“Creo que hay que eliminar el Mercosur porque es una unión aduanera defectuosa que perjudica a los argentinos de bien”, dijo el candidato Javier Milei, el hombre con 30% de los votos en las primarias argentinas del 13 de agosto, respaldando el reclamo uruguayo "de que los miembros del Mercosur deben poder comercializar libremente con quienes quieran”. La flagrante contradicciòn de defender libre comercio a un bloque que se harà desaparecer màs vale dejarla en paz para otro momento, pues el autoproclamado anarco-capitalista cae en el pecado de la "casta" que acusa cuando tira la palangana, olvidàndose que el nene està adentro y que las consecuencias de tirar un tercio de siglo de esfuerzos podrìa castigar su comercio con el mercado brasileño adonde al menos puede enviar sus manufacturas.

“No promovería las relaciones con comunistas, ni con Venezuela, ni con Cuba, ni con Nicaragua, ni con China” especificó Milei, que les permitirà igual ser “socios comerciales del sector privado. No hacemos pactos con comunistas”. Una señal hacia Bruselas y Washington DC al menos ellos rescatan: que la estrategia de su comercio se enfocarà “en democracias como los EE.UU., Israel o la Unión Europea”.

ALERTA ENCENDIDO EN BRUSELAS

Generalmente las alarmas lumìnicas son rojas, sean o no acompañadas de sirenas u otros bochinches. No sè si en el Edificio Carlomagno, sede de la Uniòn Europea en Bruselas, se prendieron luces azules pero hubo un alerta sobre querer cerrar un acuerdo con el bloque que en diciembre pròximo fuera sometido al stress, por uno de sus socios grandes, de discutir su salida, suspensiòn o eliminaciòn.

"Desde el dìa siguiente, lunes ya, recibimos informes de nuestra delegaciòn en Argentina sobre lo que puede pasar y todas las especulaciones" nos dicen altos diplomàticos de Bruselas. puntualizan que Milei, "de ser candidato, debe entrar al ballotage. Tiene su propia mirada. Mauricio Macri estuvo en Uruguay y fue gran impulsor del acuerdo con UE pero hablò sòlo del kirchnerismo", dijeron. 

Sobre la atenciòn del gobierno albiceleste a negociar con UE, tras avisar que hasta setiembre no podrìa participar de las tratativas, aclaran que "se sabìa que este semestre coincidìa con la elecciòn y la primera señal que recibimos de Argentina es de apertura, aunque el ambiente pueda calentarse un poco cuando estemos en elecciones". Juntos por el Cambio de Macri "apoya el tratado birregional" y el oficialismo albertista "lo trata en forma constructiva, por lo que no vemos por el momento grandes peligros".

PRESIDENTE PARAGUAYO CONDICIONA A CANCILLER

El nuevo presidente paraguayo Santiago Peña cometiò el 15 al canciller Ruben Ramìrez Lezcano que continùe contactos con sus colegas de Mercosur, pero cuatro dìas despuès este no viajò a Montevideo, porque "los temas de la instalaciòn aquì en la Cancillerìa (paraguaya) no me han permitido viajar" segùn nos aclarò. Sin embargo, adelantò que "en las pròximas semanas voy", en referencia a la capital uruguaya. 

El nuevo ministro, que repite en el cargo, habìa prometido estar para la reelecciòn del uruguayo-paraguayo Sergio Abreu Bonilla al frente de la Aladi. Incluso se excusò formalmente por escrito en sala mediante el representante guaranì allì presente. La salida tempranera del lugar del canciller argentino Santiago Cafiero hubiera impedido igual la cita de los cuatro ministros, reducida a Brasil y Uruguay. Peña, con sus declaraciones, comprometiò a los miembros de su gobierno a defender la calificaciòn a la posiciòn de la Uniòn Europea como inaceptable, en sus exigencias ambientales que "comprometen" su "desarrollo" y que la negociaciòn interregional se debìa pausar pues Europa no mostraba interès claro. 

BUSCAR OTROS MERCADOS

Segùn el primer mandatario, Paraguay tiene "una vocaciòn de integraciòn. Desde nuestra naturaleza queremos avanzar en un acuerdo pero creemos que esto se dilatò demasiado". Cree que la addenda, "que vino de la Uniòn Europea, es simplemente inaceptable" y "ya no debe abrirse nuevamente la negociaciòn y simplemente tomar la decisiòn". Opina que "si hay voluntad polìtica se puede llegar a un acuerdo, pero lastimosamente cuando parece que estamos llegando a uno se hace un nuevo planteo". Concluyò que "UE tiene que sincerarse si realmente quiere o no avanzar un acuerdo de libre comercio . Claramente, a mi me entra la duda" y planteò la opciòn de ampliar visiòn a otros mercados que quieran.

Ante el retraso de Mercosur pese a plazos que ya son cortos y tras la amenaza de ministros de Brasil y Paraguay con buscar otros mercados, al leer el reporte de LaSintesisECO reaccionò desde Madrid el vicepresidente del Foro Acadèmico Latinoamèrica-UE, el embajador chileno Hèctor Casanueva, quien criticò esas reacciones partiendo de la experiencia de los beneficios comerciales para su paìs con UE.

"23 años disparándose en los dos pies. Como si el mundo se hubiera detenido en el año 2000 a la espera de que el Mercosur se ponga de acuerdo. Mientras, quienes han negociado acuerdos de asociación con la Uniòn Europea amplían su acceso al mercado europeo, reciben cooperación académica-científica y màs inversiones productivas, que ahora además se van definir de común acuerdo para resguardar el medio ambiente y crear cadenas de valor conjuntas" tras las cumbre de julio CELAC-UE. Finaliza que "se oyen voces mercosurianas, además, que dicen que, 'si no, buscaremos por otro lado'. Muy bien, seguramente que China y EEUU dan mejores garantías al comercio, las inversiones y la cooperación".

EL NO-MUY-OPTIMISMO DE LACALLE

El presidente uruguayo Luis Lacalle Pou, respecto del trato con UE, reafirmò que "yo no soy muy optimista tampoco" con su concreciòn. Tras el viaje en aviòn a Asunciòn contò a quienes le esperaban que "veniamos hablando con el canciller que hay algunos temas de apertura (comercial) del acuerdo (con UE) que en principio no compartimos. Veremos lo que opinan Brasil y Argentina al respecto, que tienen otra opiniòn. Eso demorarìa aùn màs" llegar a una eventual firma del acuerdo birregional. 

Atendiendo mentalmente a ese gran reloj de pared que va en reversa, comièndose el lapso restante que la Comisiòn Europea llama como "ventana de oportunidad", el jefe de Estado calcula que "si nosotros de algùn pais del Mercosur generamos algùn enlentecimiento, no ayuda a que se termine ràpidamente. Que ya no es ràpido pues 25 años negociando no parece lògico en los tiempos modernos que vivimos".

BRASIL APURA ACCIONES PARA SER CREIBLE

De la cumbre amazònica del 8 y 9 de agosto pasado, aunque no alcanzò compromisos contra la explotaciòn petrolera de Brasil en el entorno amazònico -que el gobierno de Lula defiende como actividad econòmica necesaria-, ya fructificò en primeras medidas contra deforestadores del àrea. 

Se gtrata de esfuerzos que apura Brasil para ser considerado un socio confiable para un acuerdo con Uniòn Europea y ambientalmente sustentable, para que no le exijan tantas pruebas de buena fè o le incluyan lo que èl considera como amenazas de sanciones. La meta prometida por Lula es deforestación cero para 2030 y por ello liderarà la cumbre de cambio climático COP30 en noviembre 2025 en Belém.

BLOQUEAR BIENES DE DEFORESTADORES

Al volver de la asunciòn de Peña, Brasil bloqueò 19 millones de dólares en bienes de empresas y

personas, en base a 34 denuncias con el fin de recuperar U$S 96 millones, de quienes deforestan la selva amazónica para que paguen por crìmenes o infracciones ambientales y solventen el salvataje.

La Abogacía General de la Unión fue autorizada por el Poder Judicial en el norte amazónico, cuya selva està en tres quintas partes bajo la soberanìa brasileña, adonde ilegalmente se deforesta para explotar minerales y practicar la ganaderìa. "Queremos los árboles en pie y el bioma recuperado", desafió la fiscal para la Defensa del Clima y del Medio Ambiente, Mariana Barbosa Cirne, dedicada al impulso.

DELEGACION ANTE MERCOSUR

El embajador europeo Paolo Berizzi relatò la reuniòn del vicepresidente de la Comisiòn Europea con los cuatro cancilleres del Mercosur adonde se hablò de la propuesta de un instrumento adicional que hizo la Uniòn Europea y del proceso de por què hasta ahora no hubo respuesta. "Lo positivo es que los cinco presentes ratificaron que estàn comprometidos con un acuerdo, posiblemente hasta final de año" porque serà temporada de elecciones europeas desde mayo, lo que hace "que el 2023 sea crucial".

Admitiò que "se habìa establecido un calendario" de encuentros en marzo, pero "se borrò a pedido del Mercosur" los encuentros de negociadores previstos "para abril, mayo y junio". Luego de la cumbre de CELAC en julio, "se està discutiendo adentro de los cuatro paìses del Mercosur, la contrapropuesta que van a hacer". UE pidiò que, "si lo ponen por escrito, vamos a poder revisar algo y hay que ponerlo en el papel. Nosotros seguimos siendo optimistas. Hemos visto en otros casos que cuando se quiere se puede, pero dependerà mucho de la contrapropuesta que harà Mercosur. Pero faltan cuatro meses para el final de año y si es necesario algo del 2024. No hay cosas que no se puedan hacer" planteò el diplomàtico. 

Un asunto central desde Mercosur es "si piden reabrir capìtulos o no. El instrumento adicional no reabre ningùn capìtulo de junio 2019. Si la contrapropuesta es reabrir capìtulos pueden surgir màs dificultades. Volver a la mesa de negociaciones es importante". En su metàfora futbolìstica, hay "dos partidos que se juegan: uno entre el Mercosur y Comisiòn Europea: no es con paìses especìficos pues no representa a los intereses nacionales". Si se logra el acuerdo, corresponderà "a los procedimientos internos de la Uniòn Europea" si se logra el apoyo por vìa de los paìses y el Parlamento Europeo dar su consenso.       

SPLITTING: ARQUITECTURA DEL ACUERDO

Segùn altos funcionarios de Bruselas, que alimentan los contactos con Mercosur, està en curso "la discusiòn sobre la arquitectura del futuro acuerdo: si la UE propone ir todo junto, por partes o vamos con una parte primero y el resto despuès. Se tiene que consensuar con los paìses del Mercosur por màs que se refiera a còmo se va aprobar en los paìses europeos. En el caso de la modernizaciòn del acuerdo con Chile se avanzò todo junto pero una parte (comercial) entra en vigor antes o de forma automàtica". 

No se tratarìa con Mercosur de un acuerdo multipartes, como el de UE con Perù y Colombia, al que se sumò luego Ecuador en 2017. Los expertos nos aclararon que el acuerdo en partes que comentaron presidentes, como el uruguayo al volver en julio de Bruselas, es lo que ellos llaman "splitting", que es poder lanzar antes la parte del acuerdo de asociaciòn birregional Comercial, de Polìtica o Cooperaciòn. Para el primero de ellos existe potestad exclusiva de la Comisiòn Europea, incluso para separarlo y, de ver inviable el voto de un parlamento nacional, apelar al Consejo Europeo y voto del Europarlamento.

VACACIONES SUSPENDIDAS

Mientras tanto sigue Mercosur su proceso interno de discusiòn de la contrapropuesta, la cancillerìa brasileña (Itamaraty) tiene al tanto al jefe de delegaciòn de la UE en Brasilia respecto de "los tiempos internos del procesamiento dentro del bloque". El tiempo depende de cuàndo alcancen consenso entre los cuatro paìses de Mercosur en lo que van a contraproponer. Incluso nos cuentan que el negociador en jefe de Uniòn Europea se quedò en Bruselas sin tomar vacaciones en julio ni en agosto esperando la respuesta del Mercosur. "Està todavìa esperando" nos relatan sin evitar cierta comprensiva solidaridad.

El embajador Paolo Berizzi concluye que "se puede acordar pero no va a ser fàcil. Es interno, como en Uniòn Europea, si van a hacer cambios radicales en la addenda o van a proponer otro instrumento adicional. Se habla, se habla y hay que poner algo por escrito. Por experiencia, no es imposible que haya aceleraciòn. El hecho que no estè pasando nada concreto y escrito no significa que en poco tiempo no pueda suceder. Cuando se dio el acuerdo de junio de 2019, un mes antes yo hubiera dicho que no iba a pasar. Estaba de embajador en Paraguay y sucediò. Nothing is impossible (nada es imposible)".

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-QUIENES SOMOS: 

Durante sus corresponsalías en el exterior, Carlos D. Montero ganó el Premio Nacional de Periodismo (2001, Cámara de Diputados) y el premio a la Microempresa del Año (2000, ADEC) de los empresarios cristianos de Paraguay por crear La Síntesis Económica (1997, SINTERNET). Desde allì dirigía un Real-Time de las noticias económicas de la región, enviaba tres newsletters diarias a 5.000 suscriptores del Mercosur, realizaba dos informativos económicos radiales diarios, una página cotidiana en diario económico y columna televisiva diaria de análisis económico. Ganò el premio de ensayo sobre la ampliaciòn europea (2004, UE) otorgado por la delegaciòn de UE ante Uruguay y Paraguay, ademàs de dos veces primera menciòn del Premio a la Excelencia en Informaciòn Econòmica de Citibank (U. Columbia,1988/2004).

Becado tres veces por Unión Europea y especializado en integración desde las negociaciones fundacionales del Mercosur, Montero es licenciado uruguayo en Ciencias de la Comunicación (UDELAR) y Técnico en Comunicación Social (UTU), con diplomado en Gestión Estratégica de Alta Dirección (ITSM de Monterrey-Universidad Columbia de Asunción) y de Economía para Periodistas (Fac. Cs. Sociales, UDELAR). Escribió varios libros y antologías, así como los 22 capítulos de investigación sobre los que se creó y desarrolló el hipermedia latinoamericano de la fundación suiza GANYDAR (Zurich), de la cual fue Research Director (2013-21). Ex corresponsal de BBC, AFP, IPS y Radio Nederland; de los diarios econòmicos Gazeta Mercantil (Brasil), La Repùblica (Uruguay), El Dìa y 5 Dìas (Paraguay); asì como Mercado e I-Profesional (Argentina), Tiempo Econòmico y La Sìntesis Econòmica (Paraguay), Contrapunto (Ecuador), Guìa Financiera, Crònicas Econòmicas, Don Dinero, Latin Trade  y Forbes. 

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